民主生活会担当作为方面存在的问题及整改措施

篇一

一、干部作风存在的突出问题

在调研中，70%以上的受访人员对全市干部作风总体评价较好，都认为近年来南康经济社会快速发展的业绩充分体现广大干部有良好的作风。多数受访人员认为市直机关干部作风优于乡镇基层干部;多数受访人员认为领导干部作风比一般干部的更好。尤其是“一把手”作风漂浮的、以身作则差的，该单位干部作风就懒散。干部作风存在的突出问题具体表现为：

1、少数领导干部工作作风漂浮。工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，不掌握下情。浮在上面多，深入基层少，存在电话调度、遥控指挥现象;即使下基层也是蜻蜓点水，走马观花，对群众的意见不了解，对基层的工作不掌握，对群众的要求不知道;有的不善于调查研究，在具体问题的解决中盲目“拍脑袋”，搞所谓“现场办公”，往往事与愿违，不仅没起到效果，有时还伤害了群众利益。有的甚至欺上瞒下，弄虚作假，形式主义，不从实际出发，只顾眼前政绩;有的不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇。在调研中，近35%的受访人员认为干部作风存在这个问题。

2、也有绝少数干部组织纪律观念不强。自由散漫，纪律松弛，随意脱岗，上网聊天、玩游戏，应酬交友，经商或从事第二职业赚钱。在调研中也有部分受访人员反映到乡镇政府办事很难找人，乡镇干部经常下乡，找不到人。

3、个别干部没有群众观念，服务意识不强，服务态度差。有的在感情上和群众仍存在距离，甚至存在特权思想，在群众面前“摆谱”，对群众热情不够，“冷”、“硬”、“横”、“推”，接待群众时推诿扯皮，甚至有绝个别干部，不给好处不办事，给了好处乱办事，还存在“吃、拿、卡、要”现象。

4、有的干部事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性，不认真落实，得过且过，推诿扯皮，牢骚满腹，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。在调研中，28%的受访人员认为干部作风存在这个问题。

5、个别单位及其干部工作效率低下，办事程序繁琐、承诺不兑现。依法行政意识淡薄，趋利执法，乱收费、乱罚款、乱摊派，热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化，以权谋私。

二、产生问题的原因

1、宗旨意识淡薄。少数干部道德修养不够，忘记了党的宗旨，对群众利益不关心;享乐思想严重，争好单位、占好岗位，艰苦困难的岗位没人愿去;缺乏进取心，疏于学习，业务知识不能与时俱进，以致工作效率低下。少数领导干部官本位思想严重，公仆意识不强。

2、激励机制不完善。在政治待遇方面，干部人事制度改革力度不够大，一些干部受年龄、身份、学历等条件的限制，在政治方面没有了发展的希望，比如事业编制的干部难于提拔，一般干部很难交流，都影响了积极性。在经济待遇方面，市直单位实行阳光工资，干好干坏一个样，经商、从事第二职业赚的钱还更多，导致干部心理不平衡，影响了积极性;乡镇干部对计划生育、征地拆迁等有奖励的工作积极性高，对其它工作的积极性就更低。

3、监督管理不到位。虽然制定了首问责任制、限时办结制、AB岗制、责任追究制等制度，但很多单位没有严格执行，监督查处不力，制度归制度，执行归执行，以至制度形同“稻草人”，导致干部作风散漫。

4、领导表率作用发挥不够。个别领导干部对别人马列主义，对自己却个人主义，往往要求自己松，对别人要求严，要求下级或下属做的自己却违反。会上一套、会后一套，说的一套、做的一套，形象不佳，行为不端，上行下效。

三、治理对策：

政治路线确定以后，干部就是决定因素。要优化发展环境，必须改进干部作风。党的十八大针对当前干部作风存在的问题，决定在全党开展群众路线实践教育活动。因此，我们必须利用开展党的群众路线实践教育活动的契机，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，着力整治在干部作风建设方面存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”等突出问题，从以下五方面着手，切实转变干部作风。

1、加大教育培训力度，提高干部思想和业务水平。把学习作为一项重要的工作内容，各单位要多开展集中学习，督促个人自学;市委党校要常年开展干部培训。要高度重视主流文化对党风民风的引领作用，组织开展“全市十佳人民公仆”等评选活动，举办先进事迹报告会，大力宣扬以社会主义荣辱观为主要内容的社会主义文明新风尚，逐步形成以“科学文明、积极向上”为主流的社会舆论氛围，以优秀的文化引领党风、匡扶民风，为党员干部树立正确的价值取向。

2、古语讲“上行则下效”。孔子云：“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”加强领导干部作风建设，领导机关和领导干部必须以身作则、率先垂范。要求全党做到的，中央和各级领导机关要首先做到;要求下级做到的，上级要首先做到，一级带一级，一级抓一级，做出榜样。各级领导要带头学习，带头深入基层，带头发扬民主，尊重民主，尊重民意，清政廉洁，严格遵守各项规章制度，坚持做执行制度的模范和表率。领导干部作风好了，就能极大地带动和促进党风、政风和社会风气的好转，使广大群众看到领导干部作风建设的实效，从而更加坚定工作干事的信心。

3、健全和完善制度，用制度管人管事。把企业经营管理的理念引入到干部管理机制中，明确责任，奖惩结合，激活干部积极性。一要积极推进政府机构改革，健全干部管理制度，严把干部“入口”关。严格按照以事设岗、按岗定编、依编进人的要求，精简机构设置与人员安排，切实消除当前少数单位干部职责不明、人浮于事的现象。二要大胆改革干部人事制度、奖金福利分配制度，提拔优秀的事业编制干部，加大一般干部的交流力度(包括偏远乡镇与城区乡镇、乡镇与市直单位、差的市直单位与好的市直单位之间的交流)，按照业绩分配奖金福利。三要按照“突出重点、社会公认、便于操作、体现导向”的原则，健全综合绩效考评指标体系。坚持多层次、多渠道、多角度评价，推行干部政绩公示制，增强考核工作透明度。四要注重考评结果的运用，以务实促发展，以实绩论优劣，将考核评价结果作为干部选拔任用、奖励处罚的重要依据，激励和鞭策干部积极工作。

4、运用电子政务和监察现代科技手段规范行政权力运行。大力整合信息资源和建设电子政务系统，加快建立集行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易等多种功能的网上综合政务服务平台。进一步完善行政效能电子监察系统，对行政权力网上运行及公共服务情况进行实时、同步、全程电子监察;抓好电子政务和监察系统向乡(镇、街道)延伸工作，健全完善覆盖全市各政务服务部门的监控网络，全过程视频、音频监督监察对象的服务态度和效率，逐步实现行政监察在网上同步进行。

5、加强监督，从严惩处。定期召开党内民主生活会，认真开展批评与自我批评，树立自身的良好形象。纪检监察机关要充分运用发展环境监测、明察暗访、受理效能投诉、日常督察、专项效能监察等手段，开展经常性监督检查。要拓宽群众监督渠道，充分发挥人民群众和舆论监督作用，建立健全群众评议评价干部机制，形成促进干部作风建设和优化发展环境的监督合力。各执纪执法部门要充分发挥职能作用，对玩忽职守、以权谋私、索拿卡要等违规违纪行为发现一起，严查一起，坚决抵制歪风邪气，坚决制止奢侈浪费，坚决查处违法违纪行为。

篇二

一、存在的问题和不足

1、理想信念方面。习近平总书记指出，“形象地说，理想信念就是共产党人的精神之‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”我作为一名有着10多年党龄的党员干部，理想信念应该说是比较坚定的，能够注重用马克思主义加强世界观改造，能够在大是大非面前保持坚定立场，旗帜鲜明，特别是近年来通过参加党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续“补钙”、“加油”，对理想信念的理解更加透彻，认识更加深刻。但是通过学习，也深刻认识到自己在理想追求上的定力还不够，对理想信念的坚守还不够，还没有真正把理想信念上升到共产党人的政治灵魂和精神支柱的高度去对待，没有完全内化为一种科学的世界观、人生观和价值观，没有完全把理想信念转化为推进“四个全面”、促进经济社会发展的实际行动和内在动力，没有认识到坚定理想信念是一个曲折反复的长期过程，需要天天“补钙”。特别是对照习近平总书记提出的“四个能否”衡量标准还有差距，总认为理想信念比较抽象，共产主义比较遥远，工作生活中有一定的现实主义和功利主义思想，没有自觉做到像老一辈革命家、优秀共产党员那样为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。

2、政治纪律和政治规矩方面。参加“两学一做”学习教育，加深了对习近平总书记系列重要讲话和党章党规党纪的学习理解，提高了自己崇规、守规、执规意识，增强了看齐意识，能够在思想上政治上行动上更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平同志为核心的党中央权威，对党忠诚，坚持民主集中制，坚持“四个服从”，没有搞任人唯亲、团团伙伙、拉帮结派等问题。但是对照相关要求特别是习近平总书记提出的“五个必须”，仍存在一些差距和不足。一是从严自律学习不够。平时虽然经常学习一些有关党章党规党纪的文章，但学习还不够系统和全面，党章意识还有待加强，对政治纪律和政治规矩还没有真正做到“内化于心，外化于行”。二是对政治纪律认识不够深。有时认为自己在行动上与党的要求保持一致就行了，思想认识不重要，对社会上一些错误的政治言论没有主动抵制，存在麻痹思想。三是个人修养需进一步加强。工作中看到问题就直接讲出来，没有及时沟通，有时会伤害一些同志的感情，维护团结方面做得不够好。四是有关规定执行不够严格。一些时候由于工作紧急，没有严格执行落实请示报告制度;平时工作中，对于个人重大事项的变动疏于及时请示报告。

3、作风方面。近年来，通过各方面学习特别是参加党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，对作风建设重要性的认识持续增强，自身作风建设有了很大提高，但“作风建设永远在路上”，对照新形势新任务新要求，仍存在一些不容忽视的问题。一是工作中深入基层调查研究不够，没有掌握第一手资料，了解面上情况多，发现深层次问题少。二是在联系群众方面，与群众见面，针对性、目的性的多，真正与群众沟通思想的少;对于群众的呼声和诉求，特别难以解决的人和事，有时思想上有嫌麻烦的倾向，向上级反映得不够，没能站在群众的利益上想问题，解决具体情况和困难的情况少。三是虽然能较好落实中央八项规定精神，但领导带头、以上率下的作用还没有充分发挥;对“四风”隐身变形、花样翻新等问题，抵触不够，批评不够，反击不够，特别是在公务接待方面，有时碍于情面，有被动陪餐和超标准接待现象。

4、担当作为方面。一是责任担当不够。在推进工作中，有时存在不求有功、但求无过、回避矛盾的现象。如，对一些信访案件旧账，由于缺乏担当意识，以已经有领导协调过不愿过多参与其中，只是把功夫下在劝返、“灭火”上，主动担当意愿不足。二是工作标准还有待提高。很多情况下，任务要求时间紧、工作量大，有时感觉疲于应付，放松了对工作标准的要求，满足于不出错、过得去;有时感觉这些年的努力也取得了一些成绩，滋生了安于现状思想，积极向上、锐意拼搏的工作热情、主动性和创新精神有所减退。三是拼搏进取精神减退。工作缺乏主动性和创造性，有时习惯于凭经验考虑问题，习惯于用老办法解决新问题，用老经验解决新矛盾，大胆探索的方式方法比较少;有时习惯于“等”，等工作部署，等红头文件，等外力推动，紧迫感、压力感和忧患意识不强，超前意识不够强。

5、组织生活方面。能够主动参加党的组织生活，按规定自觉交纳党费，及时报告个人有关事项，但是在一些具体方面还需要进一步加强和改进。一是没有从思想深处认识到党的组织生活的重要意义，一些时候准备不够充分，标准不高，有完成上级任务的“过关”思想和“走过场”现象存在。二是批评与自我批评不到位。在民主生活会或组织生活会上，有时缺乏当面批评的勇气，顾面子、讲人情。如，面对别人的缺点和问题，总是以提醒代替批评，缺少了批评的力度，存在“只栽花不挑刺”的好人主义现象，党内政治生活的政治性、原则性、战斗性还有待提升。三是党费缴纳还不够规范，虽然足额缴纳，但有时因工作任务较重而贻误了缴纳时间，有补缴、代缴现象，还有时嫌麻烦，一次交几个月的党费。

6.落实全面从严治党责任方面。通过近期对十八届六中全会精神的一系列学习，对全面从严治党有了更为全面的认识，但在具体工作上与全面从严治党的政治要求仍有一定偏差，一是对责任理解还不透彻。对全面从严治党是重大政治责任，主体责任是分内责任、全面责任、直接责任的认识还不够准确和深刻;存在等靠和应付思想，认为从严治党是党委和纪委的事，没有面向基层做执行和推动工作。二是落实责任方法单一。多是开会、讲课、表态、泛泛提要求;对待上级文件，上行下效、照搬照抄，存在以“文件落实责任”现象，浮在面上，缺乏有针对性和实效的落实措施。三是“一岗双责”落实不到位。虽然有“一岗双责”制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，缺乏针对性和有效性的落实举措;对分管部门个别党员干部的一些苗头性、倾向性问题及时批评指正不够，责任意识层层传递力度不够，导致分管部门落实主体责任的主动性和自觉性不强。

二、产生问题的原因剖析

认真剖析问题产生的根源，虽然存在一定的客观原因，但主要是主观原因造成的，具体表现在以下几点：

1、理想信念还不够坚定。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上，向全党提出了“不忘初心”的号召，不忘初心，就是不能忘了成为一名共产党员最初的理想信念。作为一名20多年党龄的老党员，在工作中，我虽然能够做到在思想和行动上同党中央保持高度一致，坚定建设中国特色社会主义的信心，并为之努力奋斗。但是随着改革开放的纵深发展、市场经济的不断推进，外部资产阶级思想逐渐渗透到国内，社会大众思想开始呈现多元化，出现了一些非主流的庸俗实用主义者。面对这些社会现象，有时候自己也会感到困惑和不解，对是否该继续坚持自己一贯的共产党人人生观、价值观、世界观有时感到迷茫。扪心自问，为什么会出现这种情况?主要还是理想信念不够牢固，在名利和进退间放松了对自身建设的要求，在比较和计较中淡化了理想信念、公仆情怀、群众观念。

2、宗旨意识树得不牢。随着参加工作时间的增加，工作环境的变化，官本位思想滋生，与基层群众的密切联系有所弱化，尤其是对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，为人民服务的宗旨意识有所淡化。下基层听取干部汇报的多，直接联系群众的少，没有解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，造成服务群众的能力有所下降。因此，在研究解决一些矛盾和问题时，工作作风不够深入，没有从实际出发，没有从老百姓的所想、所需、所求出发，得心应手的工作抓得多一些、实一些，难度大、见效慢的工作抓得虚一些、少一些。由工作中的问题反思思想作风方面存在的问题，一个深层次的原因，就是群众路线坚持得不够好，为人民服务宗旨观有所淡薄。

3、党性修养有所放松。开展“两学一做”学习教育以来，重温入党誓词，认真学习党章党规和习近平总书记系列讲话精神，对照检查自己深感无论是在党性修养还是思想境界上，与党中央对新时期党员干部的要求有较大差距。究其原因，主要是放松了党性修养的要求，放松了对增强自我净化、自我革新、自我完善、自我提高的重视，放松了对保持党员先进性和纯洁性的追求。有时在追求物质享受等不良风气滋长的大环境影响下，也渐渐产生了思想滑坡，出现讲享受、讲待遇和讲面子、讲排场的现象。说到底，还是自身党性修养不够牢固，艰苦奋斗、实事求是、求真务实的精神有所懈怠。

4、纪律观念有所松懈。随着年龄和党龄的增长，认为自己作为一名老党员，能够时刻保持对党的政治纪律、组织纪律、财经纪律的敬畏，严格遵守、不越红线，就是一个合格的共产党员了，没有严格按照“四讲四有”的标准来要求自己，有时会产生纪律松懈、观念淡化的情况。认真学习省纪委编发的《全省深化“两学一做”党风党纪专题学习材料》后，发现所有犯案人员都是从纪律观念淡化、小节不保上开始的，这既让我吃惊，更为我敲响了警钟。深刻反思自身，总的来说，出现这些问题，还是没有严格按照一名合格党员的标准来规范自己的生活工作，对自身建设、自身要求有所放松。

三、努力方向和整改措施

增强发现和解决自身问题的能力是本次民主生活会的出发点和落脚点。针对查摆出来的问题，在今后的学习、工作和生活中，我将结合十八届六中全会精神的学习贯彻，严格对照《准则》、《条例》和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持边学边改、边查边改、立行立改、真抓实改，使各项措施落到实处，切实转变作风、推动工作、树好形象。

1、进一步加强党性锻炼，坚定理想信念。老老实实、原原本本学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上，进一步牢固树立正确的世界观、价值观、人生观，解决好“总开关”问题。自觉同党中央在思想上政治上保持高度一致，坚决拥护中央和省、市各项决策部署，并全力以赴推动落实。努力提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，克服功利主义和交差应付的思想，树立正确的权力观、地位观、政绩观、利益观，牢记党的宗旨，积极协调相关职能部门最大限度解决为群众排忧解难，真心实意地为群众办实事、办好事。牢固树立担当意识和责任意识。努力克服“干累了、歇口气”的思想，进一步牢固树立目标、振奋精神、敢于担当，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，严格要求、恪守职责，面对新形势、新问题，勇于化解难题，不松劲、不懈怠、不拖拉，尽心竭力完成组织交给的各项任务。

2、进一步加强理论学习，努力提高党性修养。坚持把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种日常习惯，不断丰富自己的思想内涵和精神境界。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的优良传统，学习党纪党规，牢固树立党章党规党纪意识。做到学习与实践、传承与创新有机统一，政治理念、业务知识、传统文化学习相互融合，通过学习坚定理想信念，加强党性修养，锤炼良好作风，提升能力素质，不断增强政治定力、思想定力和道德定力，切实做到学以益智、学以励志、学以立德、学以致用。同时在学好政治理论的基础上，对违纪违法典型案例进行深入剖析学习，思考推进全面从严治党的过程中存在的问题。以案例为警示、以法律为准绳，切实增强学习贯彻的自觉性和主动性，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉坚守崇高的精神追求。

3、进一步改进作风，增强宗旨意识。认真学习领会中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众有关意见规定的精神实质和重要意义，对照此次民主生活会查找出的问题，本着“有则改之，无则加勉”的原则，进一步加强自身作风建设。牢固树立全心全意为人民服务的思想，把个人的追求融入党的事业之中，坚持党的事业第一、人民利益至上。正确对待权力、金钱、名利，在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受。在工作上多深入基层，加强对基层的调研指导，多倾听群众意见，多为基层办实事办好事，拜群众为师，在群众中汲取工作的智慧和力量，在深入群众中掌握第一手资料，查找工作存在的问题和不足，寻找解决问题的方法和路径，不断提高为民服务的能力。

4、进一步强化政治担当，落实全面从严治党责任。深入学习贯彻十八届六中全会对全面从严治党提出的新思想新理念新部署，在形势判断上向中央看齐，认真落实《准则》和《条例》。按照”一岗双责”要求，建立完善全面从严治党主体责任清单，明确和细化责任主体、责任内容、工作措施等，经常性开展主体责任落实的自查自纠，看一看确定的任务哪些还没有做，哪些做得还不够;对检查中发现问题较多、群众来信来访反映较多、社会反映强烈的突出问题，要依纪依规进行整改或处置。坚持严字当头，强化自我监督，加强党内监督，接受社会监督，时刻牢记职责，带头遵纪守法，不辱使命。

5、进一步强化纪律意识，严格廉洁自律。严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，对照党章党规党纪，不断净化自己的思想、校正自己的行为，让纪律成为自律，养成遵规守纪的高度自觉。把高标准、严要求贯穿到平时生活的每个细节，见微知著、防微杜渐，慎微、慎始、慎欲、慎友、慎独。认真贯彻学习廉洁自律准则和党纪处分条例，坚持道德高线，严守纪律底线，特别是把纪律底线当作不可逾越的警戒线，事物质变的临界点。做到自重、自省、自警、自励，抵得住诱惑、经得住考验，堂堂正正做人，清清白白为官，做党性强、讲操守、重品行、廉洁自律的表率，真正做忠诚、干净、担当的党员干部。

以上是我的分析检查和整改措施，一些不够深刻、不够具体的地方，恳请各位领导给予批评、指正，我一定虚心接受，认真整改，今后努力把工作做好，不辜负组织和同志们的信任与期望。

篇三

一、当前农村基层干部中存在的主要问题。

在农村基层组织中推行民主选举“村官”，有部分干部、群众对执行直选“村官”和实行村民自治的实质理解不深，认识有偏差，选举比较随便，不够认真，因而有少数新当选的村干部素质偏低，未能够适应改制后村委会职、责、权的要求，在日常工作尤其是中心工作上，出现了一些不该出现的问题，很值得各级有关部门的注意和思考，其主要表现为：

(一)不要党的领导，紧保乌纱帽。民主直选村干部，实行村民自治的本质精神和根本目的，就是在党的领导下把民主政治建设落实到农村基层，让农村群众依法行使当家作主的权利。但是，由于部分基层干部和群众对实行村民自治的本质和根本目的认识不清，了解不透彻，有少部分新当选的村委会主任自以为是，各行其道，很少与支部书记沟通、协调，甚至开展某些重大工作不与支部书记研究，即使有通气，但在彼此意见不统一时，总是认为“你是几十名党员选的，我是全村群众投票选出来的”，言下之意是我村委会主任代表性大，应该由我说了算，把民主当护身符，更有甚者，个别村委会主任对村党支部召开党员大会或组织活动时，非经他同意不可，否则，在经费上实行卡压，使村党支部难以开展工作。导致工作中出现有利益的事就争着干，无利益的事就拖着干，得罪人的事不肯干的现象;或者有成绩的自己的功劳，工作出现失误就把责任推给党支部;

又或者抱着“不求有功，但求无过”的心态，只要不得罪群众，我照样当我的“官”。

(二)服务不明确，形象不注重。本来，民选出来的村干部在村民中有较大的代表性和较好的形象，会得到群众的信任和拥护，但有个别村干部当上了“村官”后，认为自己大小都是个“官”而作威作福，表现为群众有请必到，有酒必喝，有求必应，整天喝到醉醺醺的，有些甚至为个人利益争得面红耳赤，而对办集体的事却躲躲闪闪，服务观点不明确，败坏了“村官”的形象，更甚者发展到权利交易、权钱交易上。在处理计划生育、民事纠纷时出现偏袒一方或暗中保护的现象，违反了组织原则和组织制度，给党的方针政策在农村的落实增加了阻力。

(三)头戴乌纱帽，就是不上朝。在调查中还发现，有些村干部光当“官”，不上“朝”，其理由是：什么工资低，生活没保障;怕得罪人，临阵退缩;“村官”难当，甚至个别未能当上“一把手”的，有怨气等等，因而在工作中得过且过，不理“朝政”，有些把主要精力放在自己经商或种养上，有些一走了之，长期到外面打工。这就苦了群众，写张证明盖个章被当作皮球踢来踢去，要跑两三天才办成。驻村的镇干部也有苦难言，抓计划生育、殡葬管理、农业税入库等工作，村干部躲的躲，走的走，任务不能完成，又不得不自己做。因此，镇有什么工作部署和任务，村委会就单纯依赖驻村的镇干部去落实和完成。

二、基层干部中存在以上问题的成因

以上问题的出现，既有主观因素，也有客观因素，究其原因，主要是当前农村基层管理体制正处于过渡和理顺时期，广大农村基层干部对改制还不完全适应，观念还求得到转变，老一套的管理模式还求得到彻底改变，加上新上任的村干部对各项工作业务不熟悉。

(一)对党的领导认识错误，“两委”不协调。部分村委会主任对党支部的领导核心地位认识不足，一味强调村委会是几千名群众选出的，而支委是几十名党员选出来的，我村委会主任就不听你党支部的，因而在一定程度上影响和削弱了党对农村工作方针、政策的贯彻落实，镇政府部署的计划生育、殡葬管理、公购粮征收等，能推则推，能躲则躲，认为任务完不成“上头奈何我不得”，“乌纱帽”是村民给的，我不能得罪选我的村民，保住村民的利益要紧，否则，到下一届换届选举，这个“官”就可能当不成，保不住。

(二)官僚思想严重，严重脱离群众。有些村干部上任后，忘记了竞选时的承诺，不是树立为人民服务的公仆思想，为群众做好事办实事，廉洁奉公，而是认为当了村官，高人一等，脱离群众，把群众的信任作为捞取个人利益的资本。另外，以村委会是自治组织为借口，把自己作为最高领导者，高高在上，村内一切事务均由自己处理，个人说了算，惘顾群众利益，引起了群众的不满。

(三)做“老好人”，依赖思想严重。个别村委会干部上任后，不敢大胆工作，怕得罪人，怕下一届落选。于是在工作上诸多顾忌，畏首畏尾，处理起问题时不敢坚持原则，顺水推舟，甚至在上级面前讲一套，在村民面前做另一套，专做所谓“维护村民利益”的老好人，为今后开展工作埋下了定时炸弹。同时，认为村委会还受镇政府的指导和村党支部的领导，大大小小的事情都依赖驻村镇干部，改制后的村委会在抓党委政府的中心工作任务的落实上，起不到应有的职能作用。

三、解决当前农村基层干部中存在问题的对策

实行村民自治，是推进农村改革、稳定和发展的需要，是健全社会主义民主法制建设，促进农村经济发展和社会全面进步的需要。我们必须坚持实行村民自治不动摇，同时，对村委会干部目前存在的那些问题，必须引起重视。否则，就很难达到民主直选的目的，农村民主政治建设将会受到制约和影响。笔者认为，今后应抓好以下几个方面工作。

(一)正确处理党支部与村委会的关系。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用;依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”另外，《中国共产党农村基层组织工作条例》第一章总则第二条又明确规定：“村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。”这些法规说明我国国情出发，坚持了宪法为主体，体现了法规中的一个基本政治原则：就是坚持党的领导。因此，农村基层组织必须要坚持村党支部对村民自治的领导核心地位不动摇，村党支部与村委会的关系是领导与被领导，核心地位与自治组织的领导，保证村委会能够贯彻落实党的路线、方针、政策和各项工作部署，支持和保障村委会依法实行村民自治，推进农村两个文明建设。在具体工作中，党支部根据乡镇党委工作的部署和村中大事，应先研究，提出具体意见或建议，或由“两委”联合研究，统一思想，再由村委会贯彻执行。其次，党支部班子成员应自觉遵守《中国共产党农村基层组织工作条例》和村委会“一法两办法”，切实加强自身建设，不断增强党支部的凝聚力、号召力和战斗力，更新观念，把主要精力用来抓大事。此外，还要努力改变不敢管和失落感状况。同时，要坚持实行村民自治不动摇，村委会是群众的自治组织，依法自治是宪法和法律赋予村民的民主权利，也党的奋斗目标，依法自治是宪法和法律赋予村民的民主权利，也是党的奋斗目标，因此，“两委”的目标是一致的，村委会必须在党支部的领导下依法开展自治工作，村委会主任应用有“村官”的气量和胸怀，平时应多向党支部报告工作情况，提出工作设想，多沟通，多协调，多合作，不争权越位，不揽功诿过，为村民当好家，不要以为自己是村民直选出来的，就比党支部高一等，就可以高高在上，盛气凌人，应该要客观地给自己定位，是公仆不是官，要树立良好的公仆形象，与党支部形成大事讲原则，小事讲谅解，“两委”形成合力，为官一任，造福一村，带领村民开创全面建设小康社会的新局面。

(二)继续加强对村干部的培训。1999年撤区设村第一届选举后，以镇委党校为阵地，对全镇44名村干部进行了培训。而支部书记和村委会主任则由县委党校再培训，较好地提高了“两委”干部的素质，使理顺农村基层管理体制后各方面工作顺利进行。但是，由于历史原因以及农民小生产意识观念的根深蒂固，要想一次培训就能解决所有问题是不可能的也是不现实的。因此，要紧紧围绕理顺后农村工作出现的新情况新问题新特点，有针对性地不断进行培训，着力提高“村官”素质，树立正确的“官念”，明确“当官”的目的，使“两委”并驾齐驱。在组织领导上，镇党委、政府要切实加强对培训工作的领导，给予高度重视。在培训方法上，要突出“四性”;一是针对性，尽快提高新当选“两委”干部素质，尤其是不那么团结不那么协调的“两委”干部;二是实用性，按需施教，讲求实效，既解决思想认识问题，又解决实际问题;三是层次性，以县委党校为龙头，乡镇党校为阵地，村支书村主任集中到县委党校培训，以提高他们的“地位”，形成一个加强自我学习的“压力”，其他“两委”干部参加乡镇党校培训;四是启发性，每上完一课，安排一定时间讨论、引导、启发他们根据本村行自己的存在问题，进行自我“剖析”，达到继续教育的目的。

(三)开展互动交流学习。村“两委”干部除自己认真加强学习法律知识，领导科学和市场经济知识外，各级领导应该为“两委”干部创造良好的互动交流学习的外部环境。一方面组织“两委”关系较融合的干部交流学习，消除隔阂，促使搞好“两委”关系，另一方面，组织“两委”关系搞得好的村干部，到有关村委会巡回现身说法，介绍经验，推动“两委”关系不那么好的村支部书记和村主任会议，实行个别谈心，做深入细致的思想工作，要求他们从大局出发，摒弃小团体利益和个人利益，进一步促进“两委”关系的融洽。

(四)教育引导好离岗离政村干部。根据村委会“一法两办法”规定，镇政府有指导村委会开展工作的职能，镇党委除加强对村党支部的领导外，还要对问题较多的村委会加强教育和指导，特别是那些当选后离岗离政的村主任或村干部，要通过村党支部或其他途径，做好思想教育工作，要因人而异，区别对待，给予具体指导。一是对于待遇比较低的村委会干部，镇党委、政府一方面要帮助村委会发展集体经济，增加收入，提高村干部经济待遇，另一方面要耐心教育，要求他们从大局出发，不要辜负村民的期望;对于外出打工或者经商的，要求他们尽快“归队”，切实搞好村内各项工作，热心为村民办事;二是对于做好村委会工作决心大，信心足，在村民中有一定的威望，但在当选后，面对比较多的困难和棘手问题，如计划生育、殡葬管理、村民纠纷等，按政策、按照原则处理必然会得罪一些人，怕报复、怕累及家人，只好望“官”兴叹，感到“村官”难当，产生打退堂鼓的念头，或遇到困难和问题时能避则避。对于这种人要给予信心前途教育，镇干部要热心帮助他们解决面临的困难，给予他们大力的支持和帮助，万事开头难，大家好才是真的好，使他们真正树立起做好工作的信心和勇气;三是权利欲的。这种人认为“村官”大小都是个“官”，有权有势，能呼风唤雨，村中成百上千人听我管，有极强的权力欲，当上“村官”后，觉得有点不对劲，既要受党支部领导，又要集体讨论决定事项等等，处处受制，想来想去，想出个“头戴乌纱帽，就是不上朝”，大事小事都不管，工资补贴照样领，看你能奈何我。对于这种人，经多次教育无效后只能劝其辞职，如赖着不走，只有依照法定程序对其实行罢免，自取其咎。