当前未成年人保护工作中存在的问题和建议

金寨县人大代表、 乡 镇人大主席黄遵碧、 汪永芳、 程晋江等近日就未成年人保护工作进行了 调研， 调研中发现:

一、 家庭教育缺失极易导致未成年人犯罪。 通过对村街、 社区的调查了 解到， 大部分未成年人犯罪都有着家庭教育缺失这个共同的起因。 表现在: 父母外出打工对子女无暇照顾， 使得留守儿童极易受到社会不良因素的诱惑和影响; 单亲家庭或者父母残疾对子女无力照顾， 使得子女无人管教、 放任自流， 父母对子女过于溺爱， 没能给未成年人很好的教导， 使得子女胆大无畏。

二、 动漫城、 网吧和游戏厅等场所是危害未成年人的“第一毒瘤” 。 动漫城、 网吧和游戏厅星罗棋布， 监管部门对未成年人禁入场所管理不严， 整治不够彻底， 导致很多未成年人整天沉迷于此， 不仅影响了 学生的学习成绩， 而且极易诱发未成年人犯罪， 而且黑网吧已有向农村蔓延的趋势

三、 未成年人健康与安全状况堪忧。 大部分中小学校没有校车，学校周边道路拥挤， 未设交通安全警示标志， 存在较大的交通安全隐患; 暑期学生私自下河游泳、 玩水溺死现象难以杜绝， 学校周边小卖部、 食杂店出售垃圾食品现象较为突出， 部分学校食堂卫生条件差，大部分学校没有门卫或者警卫， 存在社会不法分子滋扰学校、 学校和教职工财产被盗、 学校学生被殴打现象。

四、 未成年人犯罪出现新形式。 在城乡 经济社会快速发展的时期， 流动人口 和信息交流加快， 导致未成年人生存的社会大环境发生了 很大变化， 社会人员利用未成年人实行愉窃、 抢劫、 贩毒等案件有所上升。

五、 健康的户 外娱乐场所匮乏。 留守儿童活动室和农家书屋的作用没有很好的发挥， 没有完善的社会实践基地和志愿者服务队伍，课堂教育与课外教育相脱节， 而与之相反的是不良环境场所盛行， 在节假日期间， 难免吸引部分未成年人进入。建议:

(一) 健全工作机构， 强化目 标管理。 立足我县实际， 在县妇女儿童工作委员会的指导下， 成立专门的未成年人保护机构， 牵头组织带动关工委、 共青团、 妇联、 民政、 执法队、 综治、 司法、 公安等部门和单位系统开展未成年人保护工作， 进一步明确工作目 标和工作职责， 制定目 标管理考核方案， 细化各部门考核指标， 提升整体工作合力， 总结推广先进典型经验， 探索未成年人保护的新路子。

(二) 做好法制宣传， 增强责任意识。 建议将《未成年人保护法》列入“六五” 普法的重要内容， 创新宣传形式， 注重宣传效果， 形成更加浓厚的保护未成年人和预防未成年人犯罪的社会氛围。 继续实施法制进校园、 进社区、 进村入户 活动， 量化法制副校长的考评机制，出台管理办法， 促其屋职常态化; 重点加强对农村、 学生家长和经营场所负责人的宣传教育， 力求家喻户 晓， 深入人心， 切实提高全社会保护未成年人的责任意识。

(三) 加大监管力度， 净化社会环境。 进一步建立健全文化市场长效管理机制， 认真落实《娱乐场所管理条例》 和《互联网上网服务营业场所管理办法》 等规定， 对无证经营的地下网吧坚决取缔， 对依法登记的要严格管理， 推进“星级网吧” 评比活动和“公益性绿色网吧” 的建设， 促进行业自律， 建立校园及周边治安环境综合治理， 适时开展“警校共建” 工作， 严肃查处歌舞娱乐场所接纳未成年人和出现“黄、 赌、 毒” 现象， 整治音像、 出版物市场， 从源头上杜绝危害青少年身心健康的非法音像制品、 出版物流入未成年人手中; 加强对校园周边商店的整治， 查处无照经营和违规经营， 规范经营秩序， 倡导健康消费。

(四) 坚持教育为本， 提升未成年人综合素质。 充分发挥学校教育主渠道作用， 坚持校园文化建设和校外实践基地建设相结合， 注重培养未成年学生独立思考能力、 创造能力和实践能力， 促进未成年学生在品德、 智力、 体质等方面全面发展， 制定应对各种灾害、 传染性疾病、 食物中毒、 意外伤害等突发事件的预案， 配备相应的设施并进行必要的演练， 增强未成年学生自我保护的意识和能力， 加强学校家长的沟通和联系， 鼓励家长积极参加“家长学校” 的培训， 更新家庭教育观念和方式， 掌握科学的方法和知识， 以健康的思想和良好的品行， 更好地进行家庭教育

(五) 突出重点群体， 做好未成年人权益保障。 加强对未成年人受教育权的保护， 重点跟踪管理留守儿童和特殊未成年人的入学情况，防止因失养、 失学、 失教而流向社会; 整合资源， 建立健全贫困学生资助制度， 广泛开展各种社会公益助学活动， 进一步降低农村初中辍学率， 加强对未成年人的家庭保护， 教育广大家长依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务， 切实担负起教育引导和保护未成年人子女的家庭责任， 将未成年人权益保护纳入到创建“文明户 ” 、 “党员示范户” 等活动中。