关于加强行政事业单位财务管理的几点思考与建议

摘要：行政事业单位财务管理工作是单位全面管理工作的重要组成部分，也是新形势下加强廉政风险防控机制建设的重要举措。本文对当前事业单位财务管理工作中存在的制度建设、预算管理及合同管理等问题做了深刻分析，并结合实际工作就事业单位在新形势下进一步提升财务管理水平提出了几点工作建议。

关键词：事业单位；财务管理；思考建议近年来，随着国家财务体制改革的不断推进及加强党风廉政建设的不断深入，行政事业单位各项财务检查、审计、巡査工作的开展，对促进事业单位的财务管理工作起到了巨大的推动作用,提高了财务核算水平.提升了行政事业单位审核经济事项的与资金支付的规范性。

现阶段财务管理的重点已从经济业务收支的合规性向经济事项决策过程的合规性、财务管埋的科学性、内部控制的严谨性转变，更加强调支出的决策程序是否合规、关注国家财政政策落实是否到位、财经制度及财务管理办法执行是否严格。

经过笔者对近年来参与的各项本部委及省级部门财务检査工作总结分析,在当前形势下,行政事业单位财务管理还存在着以下几个方面的问题需要改进以提高单位财务管理水平。

一、存在的主要问题

（一）财务管理制度建设重视程度不够，制度的执行力不足

在各项检查工作中.各预算单位基本都能提供一系列的单位财务管理制度，涵盖单位财务管理、财务审批管理、公务用车管理、采购管理、公务接待管理、办公用品管理及合同管理等方面，但经检查发现单位制定的财务管理制度存在以下问题：

1.未对应管控的经济事项的风险点进行梳理，制度缺乏科学性。如某单位是增值税一般纳税人,单位能够自开增值税专业发票和普通发票，该单位制定了发票管理办法，但该办法中未对发票管理中的购买、保管、开具、领用等重点环节做出相关规定,是单位的票据管理流于形式,即使有制度也无法从制度层面保障票据的安全与规范使用。

2.制度制定不严谨，有的甚至与上级主管部门的有关规定相冲突。如某单位合同管理制度中关于合同签订的规定是:“采购合同签署人为采购经办人,其他合同签署人由相关科室指定”。这种制度既不符和事业单位内部控制制度，也不符合其上级部门合同管理办法中"对外正式订立的合同应当由单位法定代表人或由其授权的代理人签名并加盖单位公章或合同专用章。严禁未经授权擅自以单位名义对外签订合同，严禁超越权限签署合同”的规定。

3.财务管理制度执行不到位。女U《事业单位国有资产管理暂行办法》规定“事业单位应当对实物资产进行定期清査，做到账账、账卡、账实相符。”但在实际工作中，资产管理是行政事业单位的薄弱环节，较多单位未将单位资产定期清理T.作落到实处，部分单位连续多年只见资产增加，不见资产报废减少.行政事业单位资产账实不符的现象较为严重。

（二）预算编制的准确完整性欠缺，项目预算执行的规范性有待提高

1.部分预算单位存在部门预算编制漏项现象.造成无预算收支情况。为强化预算编制与执行，财政部在部门决算中设置了“部门决算量化评价表”，通过预决算数据的对比可以看出，部分预算单位在“预算编制准确性与完整性”“预算执行的有效性”中的“非财政拨款收入预决算差异率”、“财政拨款结转和结余上下年变动率”、“三公经费支出预决算差异率”等指标评价中失分较多，体现出预算编制的完整性与预算执行的有效性不足。比如地方经费需要单位与各地财政局沟通协调，科研经费一般来说都是业务人员向上级科技部门或其他单位争取的.自有资金即创收资金根据市场变化情况合理预估下年收入，如未提前考虑上下级管理部门之间的经费调拨，则容易造成“上级补助收入”、“对附属单位补助支出”、“附属单位上缴收入”、“上交上级支出”等科目漏项，对于“三公经费”中的“因公出国（境）费用”等忽略了自有资金部分的填报，如果单位确有因公出国（境）业务就会造成无预算支出的情况。

2.项目资金预算执行不规范。财政部对于行政事业单位的预算执行进度有明确要求，在日常财务T.作中，基本支岀经费的预算进度一般能达到相关规定要求.但项目支出的预算进度往往滞后.给财务工作带来极大影响，年末为达到年度预算执行进度而突击花钱，不规范支付预算资金给单位带来较大的财务风险。

（三）经济合同签订与管理不符合事业单住内部控制要求合同管理制度不健全，合同管理权责不明确。部分单位存在一般工作人员无授权手续就对外签订经济合同现象；部分单位未对合同进行编号登记，未建立合同管理台账，无法确保经济合同完整归档；未对经济合同中存在的分期收付款与财务管理部门充分衔接.存在单位资产损失的风险。

二、主要原因分析

（一）对于行政事业单位财务制度建设重要性的认识不够由于行政事业单位大部分是财政拨款单位，存在重视争取各项资金收入而忽视加强单位财务管理制度建设的惯性思维，对于财务管理制度对单位整体管理与内控建设中的重要性认识不足，将制度建设与执行流于形式。在行政事业单位，各项制度一般都是办公室起草制定.对财务管理工作的重点防控环节认知不足也导致了制度的不科学、不严谨和不利于执行。

（二）由于实际工作中未建止部门决算与部门预算的联动考核机制，对预决算差异较大的无惩罚措施，致使行政事业单位对全口径预算编制工作不重视行政事业单位部门预算收入资金渠道较为复杂，包括中央资金预算、地方资金预算、科研经费预算、自有资金及其他资金预算、结转（结余）资金预算等.某些单位认为预算编制就是财务部门的工作，未将预算编制与业务管理相结合，未从单位管理层面组织全口径预算的编报工作。

（三）合同管理内控意识薄弱

部分单位认为签订合同主要是用于财务部门的相关管理规定，没有充分认识到经济合同的签订是单位加强管理的需要。由于各单位从事办公管理的人员较少，在合同管理中存在岗位设置不能满足内控控制需要的现象。

三、思考与建议：

（一）事业单位应站在加强党风廉政建设、依法依规管理单位的角度上提高对财务管理制度体系化建设的认识

1.将财务管理制度的科学性、合理性、规范性与单位对制度的执行作为专项内容纳入各级财务检查范围，以检查促进各单位制度体系建设。

2.行政事业单位可以结合自身业务特点建立财务管理制度的标准化方案。使各级预算单位对应标准化方案对自身财务管理制度认真检查，查漏补缺,使财务管理制度能够担当起促进单位规范管理.构筑单位风险防控的堡垒作用。

3.建立部门管理层面的制度建设小组，开展财务管理制度制定的专项培训与辅导。如何制定科学规范的管理制度是专业性较强的工作,好的制度建设即应符合合法、科学、规范的原则，又要在实际业务中便于操作。建立计财、核算、法规联合组成制度审核小组，协助各单位针对相关业务进行重点管理环节梳理,对需要控制的环节在制度中要有明确规定。做到科学规范管理，又尽量不增加单位的管理成本。

（二）预算单位应重视预算编制工作，加强预算支出的刚性要求提高财政资金使用效益

1.提高预算编制水平，规范预算执行。完善预算编制机制,成立预算编制小组。提高单位对预算工作的认识和重视,突破单位预算编制仅是财务管理者的工作的狭隘的理念，组成由单位领导、计财人员、业务人员、科技服务人员组成的预算编制小组,全面掌握各级财政拨款预算、与上下级管理单位之间的资金调拨预算、横向课题经费预算、其他合作单位资金往来预算、因公岀国（境）事项及单位创收环境对自有资金的预算等，准确完整地编制单位预算。

2.对行政事业单位预决算差异进行联动考核，制定较为实际的、可操作性强的奖惩措施促进预算编制工作。

3.加强预算项目前期准备工作，保证项目实施进度与资金支付进度匹配,防范资金支付风险。

各单位项目前期实施准备工作要与预算编制同步进行，编制投资计划和项目实施计划,并提前完成项目规划、评估评审和可行性论证等前置程序，为政府采购、招投标做好充分的准备工作，确保预算一旦批复下达，项目就能进行实质性启动,保证项目资金按照项目实施进度合规支付。

（三）建立健全经济合同内部控制，提高单位经济活动管理水平

1.认真学习《行政事业单位内部控制规范（试行）》中“合同控制”部分内容，梳理单位合同管理中的关键环节，合理设置合同管理岗位，明确合同的授权审批和签署权限。禁止未经授权或超越权限签订合同。

2.利用信息网络技术，建立单位合同管理台账并细化合同管理内容。建立合同管理台账，针对与财务管理相关的重要因素如合同履约期限、付款条件、分期收付款约定、票据要求等相关因素做明细登记并及时与财务人员进行沟通，确保经济合同依规履行，保障单位经济利益安全。