国家突发公共事件总体应急预案

为做好我乡辖区突发公共事件的预防和应急处置，确保国家和人民生命财产安全，保障经济社会协调发展，根据国家有关安全生产法律法规规定及上级有关部门文件精神，结合我乡实际，特制定本预案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和“十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“以人为本”、“预防为主，快速有效救援”的原则，发生突发公共事件及时上报县委、县政府、县安监局，在县委、县政府的领导和指挥下，由乡政府突发公共事件专项应急指挥机构迅速启动突发公共事件应急预案，成立现场指挥部，制定并实施具体处置方案，控制事态发展及时抢救和疏散人员，将损失和不良影响降到最低程度。

二、工作目的

建立统一、快速、灵敏、高效的突发公共事件应急处理机制，有效防范和及时处置突发公共事件，提高应对突发公共事件和风险的能力，最大限度降低突发公共事件造成的危害，确保人民群众生命财产安全，维护国家利益和社会稳定，保障经济社会全面协调可持续发展。

三、工作原则

1、“以人为本，安全第一”。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发公共事件灾难造成的人员伤亡做为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。

2、统一领导，分级负责。乡应急救援在乡突发公共事件应急救援指挥部的指挥下参与突发公共事件的应急管理和应急处置工作。各单位、各村要认真履行责任主体的职责，建立突发公共事件应急预案和应急机制。

3、依靠科学，依法规范。配备先进的救援装备，学习救援知识，增强应急救援能力，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

4、预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

四、预案适用范围及预案启动

1、本预案适用于在本辖区内发生的各类突发公共事件，包括发生在本辖区外，但可能影响本辖区的突发公共事件的防范和处理。

2、本预案及其下列预案随突发公共事件的事态变化而自行启动应急状态或转入常规状态。有关单位、人员分别按照各自职责、业务范围和预案相应的规范、要求，负责突发公共事件的防范和处置。

五、突发公共事件界定与分类

本预案所指的突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和对辖区经济、社会稳定构成危害或威胁，有社会不良影响、涉及公共安全的紧急事件。

突发公共事件分为4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

六、组织领导与职责分工

突发公共事件应急处置工作实行××领导统一组织和各单位负责的原则。

(一)××乡成立突发公共事件应急处置指挥部，指挥长由××担任，副指挥长由××、××担任。指挥部办公室设在安监站，办公室主任由××担任。(二)乡突发公共事件应急处置指挥部下设3个组：抢险救援组、治安管理组、后勤保障组。

1、抢险救援组：由武装部、安监站、治安巡防队负责人牵头。主要负责组织协调现场救助、抢救人员、物资和抢修设施。

2、治安管理组：由××派出所、综治办负责人牵头。主要负责组织协调、指导抢险救助、侦察和维护秩序、保护现场。

3、后勤保障组：由党政办公室负责人牵头。主要负责突发公共事件的预警、信息发布及现场情况的上报，协助现场指挥部对突发事件现场进行组织、协调、指导，联系县突发公共事件应急专业指挥部、县安全生产监督管理局、县公安局、消防部门、县卫生局、县环保局、县建设局、县质量技术监督局、县农农业局等有关技术专家组进行突发公共事件的分析和拟定处置对策、后勤物资保障等项工作。

七、突发公共事件的预警、信息工作

(一)信息报送

1、突发公共事件的信息报送以政务值班系统为主渠道，具体由党政办负责。

2、辖区各单位、企业、社会团体和公众应当迅速向各级政府或有关部门报告公共事件发生征兆、可能导致其发生的各种隐患和现场情况;并有权对相关部门、个人的工作过失和不当处置行为进行举报。

3、监(预)测和信息报送要点：

——基本情况和可能涉及的因素，如事件类型、时间、地点、气候条件，周边建筑、交通和人口密度情况，可能引发的次生、衍生事件等。

——危害程度和可能达到的级别如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会不良影响，对经济发展和社会稳定造成的危害等。

——已采取的措施、下步应对措施和相关请求等。

(二)预警信息发布

1、预警信息的内容主要包括：突发公共事件的名称、类型、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、警示事项、应对措施、社会动员及发布机构等。

2、突发公共事件的预警信息由县政府发布，××乡根据情况作好响应准备工作。

八、突发公共事件的报告和现场处置

(一)突发公共事件的报告

1、发生或将发生突发事件信息得到核实后，乡政府、乡属各公共单位负责人必须用最快捷的方式向上级突发公共事件主管部门报告，同时报县政府及县安全生产监督管理局，并做好续报工作。先采取口头报告，再以书面形式及时补报。

突发公共事件报告应包括以下内容：突发公共事件发生的单位、时间、地点;突发公共事件单位的行业类型、经济类型、企业规模;事件的简要经过、伤亡人数;事件原因、性质的初步判断;事件抢救处理的进展情况和采取的措施;需要有关部门和单位协助事件抢救和处理的有关事宜;报告单位、签发人和报告时间。

2、接到突发公共事件报告后，应立即报县政府(政府办电话：7013885，不得越级上报。

3、突发公共事件报告程序和分工：

按照分口负责、严格把关、及时汇报的原则，各类突发公共事件应先向县政府和县安监局报告，由县政府或安监局向市有关部门和市安监局上报，重、特大事故由县政府报告市政府。

(二)现场处置

1、突发公共事件发生后，所在乡镇或突发事件单位和现场人员在迅速报告突发事件情况的同时，应积极采取安全可靠的自救措施，防止事故(险情)事态扩大，并保护好现场。

2、乡政府接到突发公共事件报告后，应立即派人赶赴事故现场，指导突发公共事件处置工作。

3、乡政府在接到突发公共事件报告后，政府主要领导应立即组织应急指挥部及其成员单位迅速到达事故现场，开展施救工作或组织群众开展自救、互救，根据情况发出危险或避险警告。

4、突发公共事件应急现场指挥部应积极协调各参加单位、各村，做好以下工作：

(1)组织有关单位按照应急预案，制定具体实施方案，迅速开展抢险救灾工作。

(2)根据事故灾难(险情)和事态发生情况，统一布置应急预案的实施工作。

(3)根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对实施方案进行调整、修订和补充。

(4)在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员、资金和占用场地。

(5)根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员安全的险情时，组织人员和物资的疏散工作。

(6)配合上级部门进行突发事件原因调查处理工作。

(7)做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

(8)及时向县政府、县总指挥部办公室、县安监局和相应的专业指挥部报告处置进展情况。

(9)做好突发公共事件的各项善后工作。

(10)办理县总指挥部和各专业指挥部交办的其他工作。

九、保障措施

(一)通信与信息保障

建立和完善突发公共事件信息报送网络;建立畅通、稳定、保密、便捷的应急通讯保障体系，确保应急期间各级党政领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通讯保障;建立应急人员常用、备用通讯联络动态数据库。建立完善救援力量和信息数据资料，规范信息的获取、分析、发布、报送格式和程序，为应急决策提供相关信息。

(二)应急队伍保障、装备保障

做好抢险救援组、治安管理组、后勤保障组等应急队伍的保障工作;组织广泛参与的社会志愿者队伍，建立辖区社会动员动态数据库;探索利用市场机制组织动员社会力量参与应急管理与服务的长效机制。

紧急救援队要求如下：各责任单位及其责任人要以对党对人民高度负责的精神，高度重视、全力支持紧急救援工作，充分认识突发公共事件发生后生命救援工作的重要性和艰巨性，认真落实各项执备勤制度，随时确保济办紧急救援队处于良好的备战状态。

(1)设备。所有列入紧急救援力量的车辆、设备、储备的救援必需物资，存放地点须相对集中，保持在岗在位。机械设备要保证油料、电池、零配件等补给充足，定期检查运转情况，保证准备充分、状态良好。

(2)人员。各组成单位在组织队员时，要考虑紧急救援工作的特殊性，除必需的专业技术人员外，应避免高龄和女性队员，同时保证一定数量的后备队员。

(三)物资、经费保障

生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。突发公共事件应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。

(四)紧急避难场所保障

把避难场所建设纳入经济社会发展规划和年度计划以及村建设规划，逐步建设完善;为突发公共事件的防范和处置提供服务和保障;建立临时避难场所动态数据库。

(五)宣传保障

利用各种媒体和基层宣传阵地，采取多种形式，在全社会广泛宣传突发公共事件应急法律、法规，宣传预防、避险、自救、互救的常识，加强对在校学生的教育，不断增强公众防范和应对突发公共事件的意识和能力。

十、宣传、培训、演习

(一)宣传

结合辖区实际，负责辖区相关宣传、教育工作，开展各种形式的宣传教育，提高居民的危机意识。企业应与政府、各村建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

(二)培训

及时组织应急救援人员参加各种应急救援知识学习培训及社会志愿者的培训。有条件的单位可根据自身实际情况组织相关人员的培训，提高公众自救互救能力。

(三)演习

辖区安全生产经营单位每年至少组织一次突发公共事件应急救援演习。各社区及各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本村、本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。

十一、工作要求

(一)各村委会、各类生产经营单位、学校、公众聚集场所等，要充分认识突发公共事件处置工作的重要性。

(二)各现场抢险救援组应由牵头单位负责，落实具体抢险救援人员，并对这些人员进行分工。

(三)要按要求逐步建立、完善突发公共事件应急预案体系和网络构建，指导社区预案编制、救援队伍建设，提高突发公共事件应对能力。

(四)任何单位和个人都有参加突发公共事件应急救援的义务。

(五)本预案自印发之日起施行。

参考文献

1、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》（中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室）

2、《论群众路线——重要论述摘编》（中央文献出版社党建读物出版社）

3、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》（中央文献出版社）

4、《群众路线教育时间活动党员干部读本》（国家行政学院出版社）

5、《朱镕基上海讲话实录》（人民出版社）